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【欧盟】欧盟再控赤字财政 经济复苏进程或放缓

oumeng】2010-7-2发表: 欧盟再控赤字财政 经济复苏进程或放缓
6月30日,欧盟经济与金融事务委员奥利·雷恩发布建议书称,那些破坏欧盟财政纪律的国家将无法获得包括结构性基金、农业基金、渔业基金等欧盟预算基金。作为统一货币联盟,欧元区自诞生以来就有严格的财

    欧盟再控赤字财政 经济复苏进程或放缓

6月30日,欧盟经济与金融事务委员奥利·雷恩发布建议书称,那些破坏欧盟财政纪律的国家将无法获得包括结构性基金、农业基金、渔业基金等欧盟预算基金。

作为统一货币联盟,欧元区自诞生以来就有严格的财政纪律。欧元区支柱文件——《稳定与增长公约》规定,各成员国应将政府预算赤字控制在gdp的3%之内,公共债务在gdp的60%之内。若各国赤字超过3%,将被施以最高达该国gdp0.5%的罚款。然而,在欧元区成立后的11年间,没有任何一个国家因为违规,被真正惩罚过。

欧元区财政纪律毫无威信可言,和德法这两个支柱国家缺乏自律息息相关。

2004年至2005年,德法两国自身财政状况不理想,连续两年突破3%的上限。然而,两国却利用自己的影响力,在欧盟财长理事会上成功冻结了针对本国的惩罚程序。更糟糕的是,两国联合软化了《稳定与增长公约》,新增条款宣称,各国政府在制定经济政策时,有权根据本国的经济运行情况采取适当措施。

自此之后,直到此次全球性金融危机爆发,《稳定与增长公约》的公信力持续下降,几乎被成员国视若无物。

然而,深陷主权债务危机的欧盟现在终于体会到财政纪律的重要性。

欧洲中央银行执行理事会成员gertrude tumpel-gugerell近日表示,保证更早介入财政监督,并且使用更加严厉的手段,是欧盟从当前危机中吸取的核心教训之一,“我们具备一些工具,但执行力度不够严格”。

雷恩带领的团队考虑加强欧盟财政政策时,其关注的焦点之一也是加强《稳定与增长公约》——这一监督工具的执行力度。

6月30日,雷恩团队提出的建议,是两个多月多方磋商的成果。雷恩在当天新闻发布会上建议,欧盟委员会将出台预防性和纠正性两种措施,严肃财政纪律。

预防性措施是指,欧盟将勒令那些不能有效巩固财政的成员国,向欧盟缴纳一笔临时存款,作为未来的风险防范基金。

纠正性措施是指,欧盟将禁止那些违背《稳定与增长公约》规定的国家,申请多项欧盟预算基金支持,包括结构性基金、农业基金、渔业基金等项目。

在欧元区成员国就惩罚措施展开讨论的过程中,法国总统萨科奇曾提出,那些违背《稳定与增长公约》的欧元区国家,应被暂时剥夺投票权。法国与德国已就此达成共识。

不过,在30日的欧委会建议书中,这项措施并没有被纳入其中。欧盟宪法——《里斯本条约》严守成员国一致原则,暂停投票权则必将修改条约。由此带来的漫长谈判不是现在的欧盟可以接受的。

欧盟的当务之急是出台具体措施,平息市场对欧洲经济的忧虑,雷恩6月30日表示:“(欧洲)现在就要行动,我们没有时间可以挥霍。”

除了广受关注的惩罚措施,欧委会建议书还准备出台一个包含实际利率、劳动力成本等因素的经济指标,以监测成员国的经济竞争力差距,监督各成员国结构性改革进展。

欧盟紧缩财政也引发了外界对欧洲经济复苏前景的担忧。6月7日,德国政府宣布在未来4年内将削减816亿欧元财政开支。十天后,6月17日,德国经济研究机构ifw随即调低德国明年经济增速的预估,称受财政紧缩和外需放缓影响。ifw将德国2011年gdp增长率预估从1.8%调降至1.2%.欧盟是中国最大贸易伙伴。在上周末结束的二十国集团(g20)领导人多伦多峰会中,在继续经济刺激还是紧缩财政问题上,欧盟和中美等世界主要经济体发生了微妙分歧。g20结束不到一周,欧盟再度加大财政整肃力度,有分析人士认为,这将加大世界范围内经济政策的协调难度。

来源:21世纪经济报道

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