【欧盟】期待划上平等句号 中国鞋决战欧盟法院

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    期待划上平等句号 中国鞋决战欧盟法院

2006年中国鞋类制品产量约占全球总量的52%，而欧盟一直是中国鞋类特别是皮鞋最大的外销市场。据中国轻工工艺进出口商会统计，去年中国输欧鞋类产品总销售额达到17.8亿欧元，而高峰时期这一数额更超过20亿欧元。

在中国代表团的多番要求之下，世界贸易组织日前也正式设立专家组，调查并裁决欧盟对华皮鞋采取的反倾销措施是否违反国际贸易规则。

在发达国家不断酝酿升级的贸易保护思潮和行动的贸易壁垒下，中国民间和官方正期待合理运用现行国际规则的“双管齐下”终结欧盟对中国鞋的十余年不平等待遇。

初审法律疑点重重

这其实是“中国鞋”一场历时四年的“诉讼抗战”。

2005年7月，欧盟对中国皮鞋发起涉案金额高达7亿美元的反倾销调查。2006年10月7日，欧盟裁定中国鞋倾销幅度为16.5%，并征收为期两年的反倾销税。

2006年12月，奥康、泰马、金履、新生港和万邦等中国五家鞋企向欧盟初审法院提起诉讼，请求取消这一反倾销税，理由是欧盟对中国企业出口欧盟鞋类产品的成本分析不准确。

但4年后的2010年3月，才终于等来结果：欧盟初审法院驳回5家中国鞋企的诉讼请求，支持欧盟继续对来自中国的鞋类产品征收反倾销税。

“通过阅读欧盟初审法院的判决书，我们发现判决有失公允。” 代理此鞋案的中方律师蒲凌尘向中国商报记者表示，在计算损害幅度方面，欧委会的做法实际上违反了欧盟反倾销法规的第一条。在评议欧委会改变措施方式和计算方法时，欧委会给予中方企业的评议时间不合理(5天)，也不符合法规规定的10天期限。在解读欧盟反倾销法规第17条3款和第9条5款上，初审法院的解读耐人寻味。

不过，四年“抗战”后的时至今日，提起上诉欧盟法院的中国鞋企却已只剩下奥康一家，其他企业已没有了后续的动作。

“欧盟对中国出口的皮鞋所实施的限制近15年，这一不平等的待遇该划上句号了。”中国皮革协会副理事长、浙江奥康鞋业股份有限公司董事长王振滔说，奥康之所以继续上诉欧盟高院，是因为欧盟对中国皮鞋的歧视，不论从时间还是对中国皮鞋出口的损失上来讲，都到了已经不能再容忍的地步了，应该有个了结，这是奥康在法律程序继续走下去，将官司进行到底的的理由。

“如果中国鞋企继续默认下去，把这种不平等变成理所当然，对将来中国皮鞋出口的打击会非常严重。其他国家发起的反倾销，譬如巴西、土耳其、阿根廷等就是‘借风火烧中国鞋’，四处围截。”王振滔表示，“中国鞋企必须勇敢学会用法律维护自自身的权益，否则中国鞋企今后的出口将遭受灭顶之灾。”

蒲凌尘也告诉中国商报记者，“由于是最后一道法律程序，仍有驳回的可能，但不管最后上诉是否会被驳回，提起上诉至少可以让采取反倾销措施的国家看到中国企业通过法律维护自身合法权益的意识在增强。”在蒲凌尘看来，中国企业的坚持长此以往，将有助于减少进口国采取反倾销措施的几率。

“中国鞋”不能承受之重

中国鞋业的崛起，动摇了原本主导鞋业的欧盟国家如意大利、西班牙等国的垄断地位，害怕失去主导地位的部分欧洲国家联盟起来，以保护本国鞋业产业、维护价格等为名，发起了限制中国鞋业进入欧洲市场的“壁垒”行动，从上世纪90年代初就对中国皮鞋实行“进口配额”限制，这项决定持续了14年，直到中国加入世贸组织后才被解除。

但是，这个喜悦对中国鞋企而言只是昙花一现。2006年，欧盟又搬出了“反倾销”旗号，发起对华皮鞋的反倾销调查，并于2006年10月5日终裁决定征收为期两年16.5%的反倾销税。2008年两年反倾销税 到期后进行的复审于2009年决定继续维持征收反倾销税15个月。

据中国商报记者了解，2006年中国鞋类制品产量约占全球总量的52%，而欧盟一直是中国鞋类特别是皮鞋最大的外销市场。据中国轻工工艺进出口商会统计，去年中国输欧鞋类产品总销售额达到17.8亿欧元，而高峰时期这一数额更超过20亿欧元。欧盟实施反倾销税措施以来，中国鞋企受到了十分明显的不利影响，来自中国皮革工业协会制鞋分会的最新统计显示，与2006年相比，去年中国输欧皮面鞋产量降低20%，约合4000万双鞋，仅此一项就造成中国约20000名工人失去工作。而反倾销税也使得中国皮鞋整体出口额下降了约15%。即使是浙江奥康的实力鞋企，出口增速也就迅速从30%下降到10%。

为此，一些鞋企提出了西进俄罗斯、南下东南亚、拓展拉美等应对策略，但受制于居民收入和消费偏好等因素，这些地区往往更接受皮革鞋类，皮鞋的市场空间却较为有限，欧盟皮鞋市场愈发显得重要。也有一些鞋企试图采取绕过采购商直接经营、提升产品品牌附加值等经营策略，但效果依然不甚明显。

中国皮革协会认为，以技术创新提升产业核心竞争力，推动国产品牌的培育和建设，开辟多元化国际市场，优化出口产品结构和产业布局，提升产业集群水平，是中国鞋企从根本上解决反倾销问题的方法。目前，奥康就正在开发一些功能性皮鞋，比如减震鞋、高尔夫鞋等，下一步还将开发采用环保材料制作的低碳皮鞋。据悉，由于功能性皮鞋的价格比普通皮鞋要高40%-50%，产品附加值提升以后，受到反倾销的几率就会小些。同时，为适应反倾销带来的影响，奥康未来将向中部地区转移，以便在制造成本降低上能有更多的空间。

此外，专家指出，为避免反倾销带来的被动局面，除了对产品的结构和产业布局进行调整外，还应该加大自有品牌的培育力度。

官方“助力”

但一个由27个发达国家组成的联合体与一家鞋企的实力悬殊，让中国鞋企的“对抗”有明显的力量单薄。奥康坦言，一路走来企业感觉到很艰难。

让企业看到希望的是，国家商务部门一直坚定支持的“官方力量”愈发在凸显。现在国家商务部已经启动wto(世贸组织)程序，并将此案提交给了wto。日前，wto争端解决机构(dsb)正式设立专家组，依据wto规则，对欧盟反倾销基本法的有关规定和欧盟对华皮鞋反倾销措施进行审查。

国家行政学院法学部教授张凝介绍说，中国鞋企向欧盟法院集体上诉和中国诉诸世贸组织争端解决机制，分别是从民间和官方两条渠道来进行贸易维权。诉至欧盟高院和成立争端解决专家组，则标志着两条渠道都已进入最后阶段。在她看来，这一案件虽然目前仍在进行中，但中国“最后赢下来的可能性很大，特别是在争端解决机制这一方面”。

据张凝介绍，争端案专家组一般由3位专家组成，原则上需在6个月(最长不超过9个月)内提交最后报告供争端解决机构裁决。据介绍，争端解决机制形成了wt0独特的“两审终审制”，具有较强的司法体制性质，增强了争端解决机制的权威性。与此同时，现有争端解决机制的规则和性质，也决定了“原告胜诉率高”的特点。特别是其中一些针对发展中国家的保护条款，使得发展中国家的原告胜诉率会更高。数据显示，自1995年以来，争端解决机制下全部wto成员国的平均原告胜诉率约为86%，发展中国家作为原告的总体胜诉率则高达93%。

正如本报此前所报道的，事实上，即使在欧盟内部，许多有识之士也对欧盟的明显贸易保护主义做法提出批评，英国商务大臣曼德尔森年初就表示，延长针对中国和越南鞋类产品的反倾销关税，有可能损害欧洲与这两个国家的长期商务关系。“经济危机的结果之一是欧盟各国对自由贸易的热情降低。在欧盟成员国当中，正在滋长一种更为内向的态度。”